Независимая оценка квалификации работников изменения с 2019-2020 года

Появилась первая категория работников, для которой обязательно прохождение независимой оценки квалификации

В 2016 году был принят пакет законов о независимой оценке квалификации. Так, Трудовой кодекс был дополнен указанием на право работодателя определять необходимость проведения независимой оценки квалификации на соответствие профессиональным стандартам (ст. 187 ТК РФ). Работники с их письменного согласия могут быть направлены на проведение такой оценки на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором (постановление Правительства РФ от 22 декабря 2018 г. № 1639).

Сами правовые основы системы независимой оценки квалификации были закреплены в соответствующем законе. При этом его авторы подчеркивали, что оценка квалификации является добровольной для работников и работодателей и не влечет за собой каких-либо обязательных последствий или требований, в том числе при приеме на работу. В 2017 году аналогичные разъяснения по данному вопросу приводил и Минтруд России (информация Минтруда России от 21 апреля 2017 г.).

Узнайте последние изменения правового регулирования трудовых отношений и кадрового делопроизводства, пройдя обучение по программе повышения квалификации, и получите диплом установленного образца.

Тем не менее, уже не всегда вопрос о прохождении работниками независимой оценки квалификации решается на уровне сторон трудовых отношений. Так, 3 января этого года вступили в силу поправки в Правила организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах (далее – Правила). В частности, корректировке подверглось содержащееся в Правилах определение квалифицированного персонала. Теперь данной характеристике отвечают работники, не просто соответствующие квалификационным требованиям профстандартов, но еще и подтвердившие такое соответствие путем прохождения независимой оценки квалификации. При этом п. 17 Правил, а также п. 2.1 и п. 3.2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 011/2011 “Безопасность лифтов” устанавливают требования о необходимости проведения работ, связанных с монтажом, обслуживанием и эксплуатацией лифтов только работниками из числа квалифицированного персонала. Тем самым к работникам, выполняющим такие функции, фактически предъявляется требование о необходимости прохождения независимой оценки квалификации.

Вероятно, число категорий работников, для которых прохождение независимой оценки квалификации станет обязательным условием осуществления трудовой деятельности, будет расти. Во всяком случае органы исполнительной власти заявляли о таких планах. Так, Минтранс России еще в 2017 году подготовил проект поправок в Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ “О безопасности дорожного движения”, устанавливающих требование о прохождении независимой оценки квалификации профессиональными водителями. Правда, тогда ведомство планировало и внесение изменений в ТК РФ с тем, чтобы декларируемая в нем добровольность прохождения работником данной процедуры не шла вразрез с нормативными актами, требующими ее прохождения в обязательном порядке.

Независимая оценка квалификации: приходит время знаний!

– Светлана Александровна, в 2018 году произошли серьезные изменения, касающиеся системы оценки квалификации работников лифтовой отрасли. Что послужило для них отправной точкой?

– Поводом для этого послужило новое тарифное соглашение между профсоюзом и работодателями лифтовой отрасли на 2019-2021 годы. Это уже второе такое соглашение, срок действия предыдущего заканчивается в 2018 году. Основная тема соглашения – тарифы, расценки на работы, а также требования о том, что работы будет выполнять квалифицированный персонал, т.е. персонал, подтвердивший свою квалификацию. Это условие есть и в предыдущем тарифном соглашении, поэтому оценка квалификации специалистов в лифтовой отрасли является обязательной фактически с момента выхода федерального закона «О независимой оценке квалификации».

А подтвердить свою квалификацию работники могут в центрах оценки квалификации в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта.

– Независимая оценка квалификации – это достаточно новый механизм, и далеко не все руководители компаний понимают, что это такое и кто участники этого процесса…

– К сожалению, около 90% руководителей и сотрудников строительной отрасли или не знают о независимой оценке квалификации, или считают ее административным барьером, на который пока можно не обращать внимания.
Напомню, что в середине 2016 года был принят закон 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», на основании которого были установлены единые правовые и организационные нормы для проведения квалификационных экзаменов. Основная идея этого процесса состоит в том, что образовательные стандарты не успевают перестроиться под требования отрасли, поэтому специалисты, которых выпускают наши учебные заведения, не всегда соответствуют текущим реалиям. И именно для того, чтобы работодатель мог убедиться в том, что сотрудник, которого он берет на работу, или тот, который у него уже работает, соответствует требования рынка и профессии, он может, а с 1 июля 2019 года обязан будет проводить такую оценку квалификации.

При этом руководитель компании, выполняющей работы по монтажу и обслуживанию лифтов, уже сейчас обязан это делать так же, как и руководитель управляющей компании, которая организовывает эксплуатацию лифтов.

– Руководители компаний просто не торопятся аттестовывать своих сотрудников или тут еще играют роль и материальные соображения – ведь процедура аттестации платная?

– Пока эта процедура необязательна для большинства отраслей, многие руководители и не считают нужным ею заниматься. Однако ответственный работодатель должен понимать, что если его специалист не имеет соответствующей квалификации, он может устроить такую аварию, которая по цене не сравнима с затратами на аттестацию.

Однако в лифтовой отрасли в сентябре 2018 года принят Федеральный закон № 243883-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Документ ввел уведомительный порядок о начале деятельности по техническому обслуживанию, монтажу, модернизации, замене и ремонту лифтов. Поэтому все специализированные организации, соответствующие перечисленным в постановлении № 743 требованиям, должны будут уведомлять Ростехнадзор о начале своей деятельности, после чего они будут внесены в реестр Ростехнадзора как благонадежные.

Те организации, у которых нет квалифицированного персонала, в реестр не попадут. А подтвердить квалификацию своих работников организации могут только путем направления их для прохождения аттестации в Центры оценки квалификации (ЦОК). Эта процедура призвана заполнить пробел, который образовался после отмены обязательной аттестации лифтовиков органами Ростехнадзора.

– То есть лифтовики первыми начали осваивать новую систему оценки квалификации?

– Да, и на их примере можно увидеть, что через полгода ждет всю строительную отрасль России. При этом уже сейчас около 12 тысяч специалистов лифтовой отрасли аттестовано через существующие ЦОКи, которых в настоящий момент насчитывается около 40 по всей стране. Каждый ЦОК – это независимое юридическое лицо, на базе которого проводится оценка квалификации. Он должен обладать серьезной материальной базой, где можно проводить практическую часть экзамена, а также штатными экспертами, которые прошли проверку в Совете по профессиональным квалификациям и сдали соответствующий экзамен. Аккредитацию ЦОКа проводит совет по профессиональным квалификациям (СПК) в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта, так что далеко не каждый желающий может организовать такую структуру. Более того, СПК проводят ежегодные проверки уже аккредитованных ЦОКов и некоторые из них закрывают из-за несоответствия заявленным требованиям.

– То есть в целом это серьезная система, и, как раньше, просто купить «корочки» о квалификации не получится?

– Да, купить документ о прохождении аттестации в ЦОКе невозможно. Тем более, что когда проводится квалификационный экзамен, все снимается на видеокамеру, а потом эта видеосъемка вместе с делами слушателей подается в СПК. А свидетельства о прохождении аттестации будут внесены в единый реестр, где по номеру можно проверить, есть ли этот человек и где он проходил экзамен.

Да и в целом организовать ЦОК довольно затратно, поэтому любителям торговать «корочками» здесь делать нечего. Кроме того, и особых прибылей тут тоже нет – рекомендуемая СПК стоимость аттестации, например, одного лифтера составляет 7200 рублей. Конечно, в регионах эта цена может немного варьироваться. Поэтому, когда мы организовывали ООО «МЦОК «ТехноПрогресс», мы понимали, что делаем это не ради прибыли.

Мы подготовили кабинеты с современным оборудованием для прохождения теоретической части экзамена, а для практического экзамена заключили договор с крупнейшим московским предприятием по производству лифтов – Карачаровским механическим заводом. КМЗ очень заинтересован в том, чтобы на рынке, особенно на московском, работали только профессиональные лифтовые компании с высококвалифицированным персоналом. Сейчас же, поскольку подряды на обслуживание лифтов разыгрываются на тендере, побеждают компании, которые дали минимальную цену на свои услуги. Например, обслуживание одного лифта в год в Москве или Санкт-Петербурге стоит около 10 тыс. рублей, а тендер выигрывают компании, сбившие цену до 2 тысяч рублей в год. Понятно, что ни о каком качестве и квалификации сотрудников здесь говорить не приходится. Сейчас на пути таких компаний ставится заслон в виде независимой оценки квалификации. Кроме того, квалифицированный персонал за свою работу хочет получать нормальную зарплату, и содержать такой персонал может только добросовестный работодатель.

– То есть задача всех ЦОКов – вытеснить с этого рынка и из госзаказа случайные компании без подготовленных сотрудников?

– Фактически да, а также обеспечить работу добросовестным компаниям, у которых есть квалифицированные сотрудники. И МЦОК «Технопрогресс» готов помочь лифтовым компаниям аттестовать свой персонал по трем профессиональным стандартам – это специалист по организации эксплуатации лифтов, лифтер и оператор (диспетчер) диспетчерской службы по контролю работы лифтов и инженерного оборудования зданий и сооружений. Впоследствии сюда добавятся монтажник лифтов, электромеханик и другие востребованные квалификации лифтового комплекса. Мы подготовили все экзаменационные площадки и готовы принимать людей. Официальное открытие МЦОКа запланировано на 21 ноября, в этот же день пройдет первый теоретический экзамен, а практическая часть будет на следующий день на Карачаровском механическом заводе.

– С компаниями, работающими на госзаказе, мы с вами разобрались, но ведь в России строится огромное количество коммерческого жилья, отели, торговые центы – и все с лифтами. Как заставить там повышать квалификацию обслуживающего персонала?

– Прежде всего, ни один новый лифт вне зависимости от статуса здания невозможно ввести в эксплуатацию без аттестованного персонала – Ростехнадзор просто не выдаст разрешение. Но теперь и управляющие компании, которые эксплуатируют лифты, обязаны будут аттестовать своих сотрудников, ответственных за эксплуатацию лифтов, через ЦОК. И тогда уже невозможно будет дворнику, который убирает территорию, вменить еще и за лифтом присматривать. Правда, управляющие компании, ЖЭКи или РЭУ не торопятся выполнять требования законодательства.

– Как в эту систему вписывается повышение квалификации, которым занимаются учебные центры?

– Повышение квалификации не освобождает сотрудника от оценки квалификации. Тем более что одно из требований к проведению оценки квалификации – это наличие у специалиста основного профильного образования или дополнительного, подтверждающего, что он стал специалистом в этой области. Если же этого нет, комиссия ЦОК просто не допустит сотрудника к экзамену. ЦОК не заменяет образовательные организации, он только заставляет работодателей и самих специалистов не корочки покупать, а получать знания. Фактически с введения в действие 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» в России начинается эра знаний и эра профессионалов!

С июля 2019 года вступят в силу новые обязательные требования к независимой оценке отдельных квалификаций

Изменения в законодательстве и новые промышленные стандарты диктуют государственным органам и работодателям изыскивать пути развития независимой оценки квалификаций. Эту тему обсудили на круглом столе в БРИТе, который отмечает в этом году 10-летие со дня своего создания.

Уже с июля следующего года вступят в силу новые обязательные требования к независимой оценке отдельных квалификаций. И в будущем это коснется всех работников по всем отраслям. А квалификация, как известно, влияет на размер зарплаты, начисление пенсий и льгот. В будущем на замену тарифно-квалификационному справочнику придут аккредитованные Центры определения квалификаций, так называемые ЦОКи. Его эксперты будут выдавать документ о квалификации, и через каждые 5 лет ее придется подтверждать.

Сергей Соляник – исполнительный директор Союза промышленников и предпринимателей Бурятии:

– Любой техникум, любой ВУЗ на сегодня, выпуская специалиста, он ему дает специальность, но не квалификацию. Такой человек, придя на какую-то работу и претендуя на какое-то место, он должен иметь квалификацию, а квалификацию выдают только ЦОКи.

Эту сложную, но важную тему обсудили на круглом столе, проведенном совместно СПП с Бурятским республиканским индустриальным техникумом. Созданная материально-техническая база техникума позволяет быстро реагировать на запросы работодателей.

Анатолий Белоусов – директор Бурятского республиканского индустриального техникума:

– Само объединение пяти учебных заведений состоялось 10 лет назад. За 10 лет он не просто стартовал хорошо, он вошел в число лучших учебных заведений РБ, достиг хороших результатов, это все выражается в наших выпускниках и нашей подготовке.

Здесь первыми начали внедрять в республике движение WorldSkills. Техникум стал федеральной экспериментальной площадкой по профессиональному самоопределению молодежи и победил в республиканском конкурсе. БРИТ – самый крупный техникум в республике, готовит специалистов по 13 специальностям и профессиям, большое внимание уделяется спорту и патриотическому воспитанию. А к юбилейной дате приурочена 10-я спартакиада, проведенная БРИТом совместно с его предприятиями-партнерами. Первое место заняла команда ЛВРЗ, 2 место – Эксплуатационное депо, 3 место – Приборостроительное объединение.

С 2020 года в России станет обязательной независимая оценка квалификации рабочих

Она коснется профессий, от которых зависит безопасность человека и общества.

С наступлением 2020 года независимая оценка труда квалификаций в России станет обязательной. Об этом сообщили на втором Международном форуме труда, который прошел в Петербурге 1-2 марта.

Специалисты из разных российских регионов и зарубежных стран на встрече «Образ будущего квалификаций: сборка решений» обсуждали современные формы занятости, влияние цифровых технологий за рынок труда и необходимость менять законодательство в соответствии с современными реалиями.

Главная цель Международного форума труда, куда приехали представители 50 стран и практически всех российских регионов, – понять место человека в экономике будущего.

«От выработки профстандарта до появления специалиста, который может работать в соответствии с ним, проходит почти четыре года. Это не годится. Мы должны перейти к выработке стандартов и к внесению в них изменений в режиме онлайн», – заявила вице-премьер Ольга Голодец.

Для прогнозирования направлений развития работы в Минтруда России собираются использовать инструменты Big Data. В министерстве создают приложение под рабочим названием «Методика развития профессий и квалификаций».

Приложение будет учитывать всю информацию о вакансиях и резюме на российском рынке труда, результаты опросов и форсайт-опросов поставщиков технологий и услуг, данные Росстата, министерств образования и труда о том, как развивается экономика, как меняется рынок труда, какие новые профессии появляются.

Идея виртуального ЦОК уже опробованна некоторыми СПК: в индустрии гостеприимства, наноиндустрии, торговой и выставочной деятельности.

По словам экспертов, с 2020 года независимая оценка квалификаций станет обязательной для тех специалистов, от которых зависит безопасность человека и общества, отвечающих за контроль качества выпускаемой продукции и соблюдения технологий.

Затем обязательной система оценки квалификаций станет там, где используется дорогостоящее оборудование, и цена ошибки обслуживающего персонала очень высока.

Независимая оценка квалификации: что ждет бухгалтеров бюджетных организаций?

Автор: Татьяна Николаевна Малицкая, специалист по бухгалтерскому учету и налогообложению, вопросам кадрового делопроизводства, налогообложения заработной платы, применения трудового законодательства

Источник: Информационно-правовой центр «Консультант+Аскон»

С 1 июля 2016 года вступила в силу редакция Трудового кодекса, определяющая обязательность применения профессиональных стандартов. Согласно Трудовому кодексу, применение профстандартов является обязательным в случаях, когда:

требования к квалификации работников установлены ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ. Следует отметить, что под иными нормативными актами имеются в виду постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы федеральных органов исполнительной власти, которые устанавливают специальные требования, носящие нормативный правовой характер, к работникам, выполняющим те или иные трудовые обязанности.

наименования должностей, профессий, специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках или профессиональных стандартах, если в соответствии с законодательством, с выполнением работ по этим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление компенсаций и льгот либо наличие ограничений, согласно ч. 2 ст. 57 ТК РФ.

Следует заметить, что введение профстандартов связано с необходимостью максимального приближения результатов профессионального образования к требованиям реального рынка труда.

Для государственных внебюджетных фондов, государственных и муниципальных учреждений, унитарных предприятий, а также государственных корпораций, компаний и хозяйственных обществ, у которых более 50 % акций (долей) в уставном капитале находится в государственной или муниципальной собственности, особенности применения профессиональных стандартов устанавливает Правительство РФ и происходит это поэтапно.

Работодателям государственных и муниципальных учреждений дано задание провести анализ профессиональных качеств работников на соответствие требованиям профстандартов, а также составить планы подготовки работников и дополнительного профессионального образования в рамках бюджета на соответствующий год.

Сегодня организации госсектора уже начали активную работу по приведению в соответствие с профстандартами должностных инструкций, штатных расписаний, трудовых договоров и других документов.

В связи с этой работой, которая должна завершиться не позднее 1 января 2020 года, работодатели сталкиваются с проблемой подтверждения соответствия квалификации своих работников требованиям профессиональных стандартов. Для этого у работодателя есть два инструмента: аттестация и независимая оценка квалификации.

Аттестация – это проверка профессионального уровня сотрудника для установления соответствия его квалификации занимаемой должности или выполняемой им работе.

Чтобы провести аттестацию сотрудников, работодателю придется приложить немало усилий: нужно будет разработать порядок ее проведения, утвердить состав аттестационной комиссии, разработать методику оценки. И в случае спора – быть готовым в суде отстаивать свою точку зрения на результаты проведенной аттестации.

Однако законодатель предлагает другой выход из данной ситуации – институт независимой оценки квалификации (далее – НОК).

Закон № 238-ФЗ «О независимой оценке», который вступил в действие с 1 января 2017 года, устанавливает правовые и организационные основы и порядок проведения НОК, определяет правовое положение, права и обязанности участников такой оценки.

НОК – это процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, проведенная центром оценки квалификаций.

Независимая оценка осуществляется путем проведения профессионального экзамена, который проводят центры оценки квалификации. За деятельностью Центров оценки наблюдает Совет по квалификациям и Минтруд.

При положительном результате прохождения экзамена соискатель получит Свидетельство о соответствии его квалификации положениям профстандарта. При неудовлетворительном результате ему будет выдано заключение с рекомендациями.

Данный способ оценки будет иметь значительные преимущества как для работника, так и для работодателя. В частности, работодатели получат профессиональную помощь в оценке квалификации работника и смогут отказаться от самостоятельной разработки систем оценки в организации и от аттестации в целом. Не придется подвергать проверке знаний и умений поступающих на работу, если у них будет заключение независимой оценки.

Работнику же такая оценка дает возможность подтвердить свою квалификацию независимо от того, в какой организации он работает, что пригодится ему и при трудоустройстве.

Планируется, что с 1 января 2020 года прохождение оценки станет обязательным для работников всех бюджетных учреждений без исключения. А это означает, что именно сейчас проходит переходный период, который нужно использовать с максимальной пользой. Поскольку, например, в случае отсутствия профильного образования – необходимо будет дообучиться, а для этого нужно время.

На сегодняшний день в реестре действующих профстандартов содержится и профстандарт «Бухгалтер», утвержденный приказом Минтруда РФ от 22.12.2014 № 1061н, а это означает, что обязательной проверке в ближайшее время подвергнутся все действующие и будущие работники бухгалтерии бюджетных организаций.

Не следует рассматривать процедуру НОК как повод для увольнения при неудовлетворительном результате экзамена. Проверка на соответствие профстандарту поможет лучше организовать работу бухгалтерии. Как для бюджетных учреждений, так и для других организаций, проверка бухгалтеров на соответствие новым профстандартам позволит выявить работников, которые не успевают приспособиться к ускоряющейся автоматизации учета и постоянно меняющимся требованиям законодательства. Вынесение объективной оценки даст бухгалтерам возможность переобучиться, доучиться, либо перейти на другую, более подходящую для них должность. Итогом должны стать оптимизация рабочего процесса и распределение нагрузки между работниками бухгалтерии. Чтобы не было ситуаций, когда работают два бухгалтера, один из которых отлично знает компьютерные программы по бухучету, но плохо ориентируется в тонкостях бухгалтерских операций, а второй – наоборот. При работе в тандеме они практически выполняют работу одного бухгалтера. Обучив одного бухгалтера пользованию компьютерными программами и отправив второго на получение дополнительного образования по бухучету, можно получить двух полноценно работающих бухгалтеров. Соответственно, обязанности бухгалтерии будут выполняться более быстро и качественно.

Сейчас, когда бюджетные учреждения проводят подготовку базы для проведения обязательной проверки соответствия профстандартам, бухгалтерам нужно проверить свои документы об образовании на предмет соответствия требованиям стандарта, при необходимости пройти обучение и постоянно обновлять свои знания, а также и продолжать практиковаться в своей работе.

Независимая оценка квалификации: приходит время знаний!

С 1 июля 2019 года в России становится обязательной аттестация сотрудников путем независимой оценки квалификации. Это требование коснется и строительной отрасли, и смежных с ней направлений. Однако далеко не все руководители компаний понимают, что это за процедура и как к ней готовиться. В тонкостях процесса применительно к лифтовой отрасли мы разбираемся совместно с генеральным директором Межотраслевого центра оценки квалификации «ТЕХНОПРОГРЕСС» Светланой Шевченко:

– Светлана Александровна, в 2018 году произошли серьезные изменения, касающиеся системы оценки квалификации работников лифтовой отрасли. Что послужило для них отправной точкой?

– Поводом для этого послужило новое тарифное соглашение между профсоюзом и работодателями лифтовой отрасли на 2019-2021 годы. Это уже второе такое соглашение, срок действия предыдущего заканчивается в 2018 году. Основная тема соглашения – тарифы, расценки на работы, а также требования о том, что работы будет выполнять квалифицированный персонал, т.е. персонал, подтвердивший свою квалификацию. Это условие есть и в предыдущем тарифном соглашении, поэтому оценка квалификации специалистов в лифтовой отрасли является обязательной фактически с момента выхода федерального закона «О независимой оценке квалификации».

А подтвердить свою квалификацию работники могут в центрах оценки квалификации в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта.

– Независимая оценка квалификации – это достаточно новый механизм, и далеко не все руководители компаний понимают, что это такое и кто участники этого процесса…

– К сожалению, около 90% руководителей и сотрудников строительной отрасли или не знают о независимой оценке квалификации, или считают ее административным барьером, на который пока можно не обращать внимания.
Напомню, что в середине 2016 года был принят закон 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», на основании которого были установлены единые правовые и организационные нормы для проведения квалификационных экзаменов. Основная идея этого процесса состоит в том, что образовательные стандарты не успевают перестроиться под требования отрасли, поэтому специалисты, которых выпускают наши учебные заведения, не всегда соответствуют текущим реалиям. И именно для того, чтобы работодатель мог убедиться в том, что сотрудник, которого он берет на работу, или тот, который у него уже работает, соответствует требования рынка и профессии, он может, а с 1 июля 2019 года обязан будет проводить такую оценку квалификации.

При этом руководитель компании, выполняющей работы по монтажу и обслуживанию лифтов, уже сейчас обязан это делать так же, как и руководитель управляющей компании, которая организовывает эксплуатацию лифтов.

– Руководители компаний просто не торопятся аттестовывать своих сотрудников или тут еще играют роль и материальные соображения – ведь процедура аттестации платная?

– Пока эта процедура необязательна для большинства отраслей, многие руководители и не считают нужным ею заниматься. Однако ответственный работодатель должен понимать, что если его специалист не имеет соответствующей квалификации, он может устроить такую аварию, которая по цене не сравнима с затратами на аттестацию.

Однако в лифтовой отрасли в сентябре 2018 года принят Федеральный закон № 243883-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Документ ввел уведомительный порядок о начале деятельности по техническому обслуживанию, монтажу, модернизации, замене и ремонту лифтов. Поэтому все специализированные организации, соответствующие перечисленным в постановлении № 743 требованиям, должны будут уведомлять Ростехнадзор о начале своей деятельности, после чего они будут внесены в реестр Ростехнадзора как благонадежные.

Те организации, у которых нет квалифицированного персонала, в реестр не попадут. А подтвердить квалификацию своих работников организации могут только путем направления их для прохождения аттестации в Центры оценки квалификации (ЦОК). Эта процедура призвана заполнить пробел, который образовался после отмены обязательной аттестации лифтовиков органами Ростехнадзора.

– То есть лифтовики первыми начали осваивать новую систему оценки квалификации?

– Да, и на их примере можно увидеть, что через полгода ждет всю строительную отрасль России. При этом уже сейчас около 12 тысяч специалистов лифтовой отрасли аттестовано через существующие ЦОКи, которых в настоящий момент насчитывается около 40 по всей стране. Каждый ЦОК – это независимое юридическое лицо, на базе которого проводится оценка квалификации. Он должен обладать серьезной материальной базой, где можно проводить практическую часть экзамена, а также штатными экспертами, которые прошли проверку в Совете по профессиональным квалификациям и сдали соответствующий экзамен. Аккредитацию ЦОКа проводит совет по профессиональным квалификациям (СПК) в лифтовой отрасли, сфере подъемных сооружений и вертикального транспорта, так что далеко не каждый желающий может организовать такую структуру. Более того, СПК проводят ежегодные проверки уже аккредитованных ЦОКов и некоторые из них закрывают из-за несоответствия заявленным требованиям.

– То есть в целом это серьезная система, и, как раньше, просто купить «корочки» о квалификации не получится?

– Да, купить документ о прохождении аттестации в ЦОКе невозможно. Тем более, что когда проводится квалификационный экзамен, все снимается на видеокамеру, а потом эта видеосъемка вместе с делами слушателей подается в СПК. А свидетельства о прохождении аттестации будут внесены в единый реестр, где по номеру можно проверить, есть ли этот человек и где он проходил экзамен.

Да и в целом организовать ЦОК довольно затратно, поэтому любителям торговать «корочками» здесь делать нечего. Кроме того, и особых прибылей тут тоже нет – рекомендуемая СПК стоимость аттестации, например, одного лифтера составляет 7200 рублей. Конечно, в регионах эта цена может немного варьироваться.

– То есть задача всех ЦОКов – вытеснить с этого рынка и из госзаказа случайные компании без подготовленных сотрудников?

– Фактически да, а также обеспечить работу добросовестным компаниям, у которых есть квалифицированные сотрудники.

-Но ведь в России строится огромное количество коммерческого жилья, отели, торговые центы – и все с лифтами. Как заставить там повышать квалификацию обслуживающего персонала?

– Прежде всего, ни один новый лифт вне зависимости от статуса здания невозможно ввести в эксплуатацию без аттестованного персонала – Ростехнадзор просто не выдаст разрешение. Но теперь и управляющие компании, которые эксплуатируют лифты, обязаны будут аттестовать своих сотрудников, ответственных за эксплуатацию лифтов, через ЦОК. И тогда уже невозможно будет дворнику, который убирает территорию, вменить еще и за лифтом присматривать. Правда, управляющие компании, ЖЭКи или РЭУ не торопятся выполнять требования законодательства.

– Как в эту систему вписывается повышение квалификации, которым занимаются учебные центры?

– Повышение квалификации не освобождает сотрудника от оценки квалификации. Тем более что одно из требований к проведению оценки квалификации – это наличие у специалиста основного профильного образования или дополнительного, подтверждающего, что он стал специалистом в этой области. Если же этого нет, комиссия ЦОК просто не допустит сотрудника к экзамену. ЦОК не заменяет образовательные организации, он только заставляет работодателей и самих специалистов не корочки покупать, а получать знания. Фактически с введения в действие 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» в России начинается эра знаний и эра профессионалов!

Независимая оценка квалификации работников: изменения с 2019-2020 года

Заместителю Председателя
Банка России

Уважаемый Владимир Викторович!

Национальная ассоциация участников фондового рынка выражает обеспокоенность изменением с 1 июля 2019 года порядка подтверждения соответствия сотрудников и руководителей финансовых организаций установленным нормативными актами Банка России квалификационным требованиям.

В настоящее время работники финансовых организаций, выполняющие функции, предусмотренные нормативными актами Банка России, обязаны иметь квалификационный аттестат специалиста финансового рынка (далее – квалификационный аттестат) соответствующей(их) серии(й). Аттестация указанных лиц в форме приема квалификационных экзаменов осуществляется организациями, определяемыми Банком России (аккредитованные организации), а программы квалификационных экзаменов утверждаются Банком России. Экзаменационные вопросы проходят одобрение в Координационном совете по аттестации специалистов финансового рынка при Банке России. Процедура приема квалификационных экзаменов определяется аккредитованными организациями на основании рекомендаций Банка России с обязательным представлением соответствующих регламентирующих документов в Банк России. Данные о выданных аттестатах также представляются в Банк России в установленном регулятором порядке с целью ведения реестра аттестованных лиц.

Действие квалификационного аттестата не ограничено каким-либо сроком, процедура прохождения аттестации является прозрачной, стоимость сдачи квалификационных экзаменов не обременительна для всех заинтересованных лиц (от 1 500 до 2 000 рублей), а срок получения аттестата является минимальным и составляет в среднем не более 5 рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена.

Федеральный закон от 03.07.2016 № 238-ФЗ “О независимой оценке квалификации” (далее – Закон) существенно изменяет с 1 июля 2019 года порядок подтверждения соответствия физических лиц установленным квалификационным требованиям, предусматривая для этих целей новую процедуру – независимую оценку квалификации. В связи с этим, серьезную обеспокоенность финансовой индустрии вызывают следующие аспекты.

1. Ограничение срока действия подтверждающего квалификацию документа. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона при утверждении наименования квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводится независимая оценка, определяются сроки действия подтверждающих квалификацию свидетельств. Разрабатываемый в настоящее время проект квалификации специалистов на рынке ценных бумаг ограничивает срок действия свидетельств тремя годами, что приведет к необходимости систематического прохождения данной процедуры практически всеми работниками финансовых организаций и значительно увеличит расходы на эти цели. При этом следует принять во внимание намерение Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка (далее – Совет) установить довольно высокую стоимость процедуры оценки соответствия. Так, согласно тарифам, размещенным на сайте Совета, стоимость прохождения оценки соответствия специалиста по ПОД/ФТ составляет 10 000 рублей, а руководителя самостоятельного подразделения внутреннего контроля – 28 000 рублей. Принимая во внимание действующую стоимость сдачи квалификационных экзаменов, можно прогнозировать увеличение расходов на проведение разовой оценки квалификации в 6 – 14 раз, а проводить ее будет необходимо раз в каждые три года.

2. Согласно статье 7 Закона разработка программ квалификационных экзаменов (оценочных средств) будет осуществляться советами по соответствующему виду профессиональной деятельности без какого – либо согласования их с Банком России. Принимая во внимание то, что соответствие руководителей и работников финансовых организаций установленным квалификационным требованиям является одним из ключевых лицензионных требований для осуществления деятельности на финансовом рынке, утрата государственным регулятором возможности определять содержание программы профессиональных экзаменов для определения квалификации и контроля за порядком проведения аттестации может оказаться дестабилизирующим фактором для деятельности финансовых организаций.

3. В соответствии со статьей 8 Закона проведение профессиональных экзаменов будут осуществлять центры оценки квалификаций. Наделение организаций соответствующим статусом будет осуществляться советом по профессиональным квалификациям. Отсутствие у Банка России права согласовывать круг лиц, получающих статус центра оценки квалификаций на финансовом рынке, может привести к включению в него недобросовестных организаций или лиц с низкой репутацией, что в свою очередь может дискредитировать всю систему квалификационных требований на финансовом рынке.

4. Нерешенным остается вопрос признания действительности после 1 июля 2019 года квалификационных аттестатов, выданных аккредитованными Банком России организациями до указанной даты. Прохождение всеми специалистами финансового рынка, число которых составляет более 50 000 человек, переаттестации до 1 июля 2019 года не представляется возможным, учитывая отсутствие в настоящее время как квалификационных программ, так и центров оценки квалификации в области рынка ценных бумаг.

В связи с вышеизложенным просим рассмотреть возможность внесения следующих изменений в порядок новой оценки квалификации на финансовом рынке:

1. Увеличить срок действия новых свидетельств о соответствии квалификационным требованиям;

2. Установить право Банка России согласовывать программы профессиональных экзаменов в области финансового рынка и для преемственности процедур разрабатывать соответствующие новые программы на основе действующих в настоящее время;

3. Установить право Банка России согласовывать наделение организаций статусом центров оценки квалификаций в области финансового рынка, осуществлять контроль за их деятельностью и предусмотреть порядок лишения организаций указанного статуса в случае выявления нарушений и злоупотреблений;

4. Определить, что действие аттестатов специалистов финансового рынка, выданных аккредитованными Банком России организациями до 1 июля 2019 года, сохраняется и после наступления указанной даты.

Оцените статью: